【佛山陶瓷网】拉美经济为何走不出失衡“陷阱”

    拉美经济为何走不出失衡“陷阱”

拉美经济为何走不出失衡“陷阱”上世纪70年代，拉美地区经济曾出现过一段快速发展期，但进入上世纪80年代，拉美各国经济发展开始停滞不前，失业率长期居高不下，贫富差距不断加大，社会问题日益突出且层出不穷，这一现象被称为“拉美化”。

“智利模式”让拉美地区陷入增长性贫困以1981年智利养老金私有化改革为起点，拉美国家经历了一场“新自由主义”的社保体制改革。

到上世纪90年代，“智利模式”作为私有化、市场化的社保制度样板被拉美各国广泛效仿。

但是，新的社保体制并没有根本改善拉美地区的“增长性贫困”问题。

社保体制加剧贫富差距始于上世纪80年代的拉美国家社保体制改革主要涉及三大领域：养老保障改革、医疗保障改革和社会救助项目改革。

这其中，由智利开创的新养老保障制度，即“智利模式”被视为拉美地区社保体制改革的成功样板。

此外，“智利模式”通过促使国民增加储蓄，扩大了国民经济建设资金的来源，因此该模式在智利本国总体上取得了成功。

但就整个拉美地区而言，以“智利模式”为原型的社会保障制度体系在实践中暴露出严重问题，贫困阶层生活质量并未得到根本改善。

自上世纪80年代以来，许多拉美国家在“新自由主义”的理念下建立起统一的社会保障体制，即依赖市场和个人储蓄的保障计划，在一定程度上消除了原来在国家管理体制下的分配不公现象，但同时也产生了新的社会分化和保障不公平等问题，而这种不公平则源于市场体制自身的缺陷。

以私有化养老金制度为例，由于退休金水平完全取决于参保者的个人收入和在资本市场上的投资回报情况，因此这种制度对于富有的社会中上层来说是有利的，而对无储蓄能力的社会底层来说却难以起到保障作用。

实践表明，在进行养老金制度改革后，大多数拉美国家的社保覆盖面呈下降趋势，由于劳动力市场的不稳定性、就业方式的变化等因素，大量自谋职业者、失业者及贫困群体被排除在社保体制之外。

在此过程中，政府过多地放弃了社会责任，忽视了国家的保障作用，把大量社会弱势群体置于贫困无助的境况。

以智利为例，自1981年以来，智利国内居民收入的基尼系数一直呈上升趋势，退休人员之间的收入差距高于就业人口之间的收入差距，这反映出养老金制度改革加大了收入分配上的不平等。

预防“增长性贫困”伴随着“新自由主义”改革，拉美各国出现了大量社会贫困人口，被称为拉美特有的“增长性贫困”现象，即在经济低速增长的同时，贫困问题日益恶化，经济增长并没有为减贫作出贡献。

从人均gdp水平来看，拉美国家出现“增长性贫困”正是发生在人均gdp在3000美元前后这个发展阶段。

拉美国家的经验教训表明：完善社会保障制度建设对预防“增长性贫困”至关重要。

拉美传统的社会保障制度在很大程度上受欧洲模式的影响，但拉美福利国家体制的一个缺陷在于：缺乏强有力、稳定的制度核心目标，政府与社会之间无法建立相应的契约安排，无法形成对公民“社会权利”的保护。

因此，在社保制度的设计上，需要不同的社会群体便于进入社保体系，同时建立全国统一的制度框架，在融资和给付上实行统一标准，降低社会保障的缴费率，最大限度地扩展社保覆盖人群。

城市化：加剧贫困化、呈现无序性和缺乏物质基础上世纪90年代末，拉美地区每10个贫困人口就有六个居住在城市，这与非洲、亚洲许多国家贫困人口大都居住在农村地区的情况不同。

2002年，拉美地区的平均实际收入仅相当于1997年的水平，而与1997年相比，拉美地区的贫困人口增加了2000万人，总数为2.27亿人，占总人口的44%。

城市化是经济和社会深刻的变革，正是由于忽略了城市化与经济、社会、自然和个人的统一协调，缺少对推进过程中出现的问题的总结和及时调整，拉美地区的城市化出现了严重的城市病和城市危机。

因此，推动我国城市化进程需要有长期、逐步推进的理念，需充分考虑城市化与工业化、经济社会发展的协调，实行城乡协调发展的政策措施，实现可持续发展。

但拉美城市化进程中出现的问题表明，城市规模过大，容易引起用地困难、住房紧张、交通拥挤、环境质量下降等城市病，这类城市如果集中了过多的人口和资源，就会对边缘地区的发展产生排斥效应，进一步加剧地区发展的失衡。

有鉴于此，我国宜注意避免先集中后疏解的巨大代价和自发的城市化过程，通过提高、完善大城市功能，积极发展中小城市，促进建制镇的适当集中，重视城镇密集区的培育与整合，从而逐步形成合理的城镇体系。

经济失衡产生“金山上的乞丐”上世纪70年代，是拉美地区经济快速发展的兴奋期，不过，进入80年代，拉美各国经济发展开始出现停滞，分析认为，这一现象的产生有着历史、政治、经济、文化等多方面原因。

这主要表现在以下五个方面——一、贫困人口持续增加据联合国拉美经委会统计，1980年拉美贫困人口为1.12亿，1990年高达1.92亿，占拉美总人口的46%。

到2004年，拉美的贫困人口达2.24亿(占总人口的43.2%)，其中9800万人处于极端贫困之中(占总人口的18.9%)。

据美洲开发银行的研究报告，拉美地区占总人口30%的穷人仅获得国民收入的7.5%，这一比重为世界最低(其他地区平均为10%)。

如用基尼系数来衡量收入分配差距，一些拉美国家已高达0.6，远远超过欧洲国家0.25到0.30的水平。

二、城乡发展失衡过去几十年，拉美国家政府为推动工业化建设，将大量资金投入城市。

一方面，城市大量就业机会将农民吸引到城市，另一方面，农村地区高度集中的土地所有制也将无地农民推向城市。

在这一趋势下，拉美的城市化率(城市人口占总人口的比重)从1970年的62.5%上升到2000年的78%。

此外，城市人口的快速增长，使城市管理难度增加，非正规经济不断发展，社会治安毫无保障，失业问题日益严重。

在墨西哥，每年约有100万青年进入劳动力市场，但政府只能提供25万个就业岗位，大量人口涌入，给城市建设、交通、水电、住房、教育、卫生等也造成了极大压力。

三、社会治安状况恶化最近几十年，拉美的犯罪率上升很快。

四、人与自然难以和谐发展拉美拥有世界上40%的动植物和27%的水资源，全地区47%的土地被森林覆盖，但该地区同样面临生态环境恶化的问题。

联合国粮农组织的数据表明，在1981年至1990年期间，拉美平均每年损失740万公顷的热带森林，高于同期非洲的410万公顷和亚太地区的390万公顷。

就森林生物量而言，1981年至1990年世界上总共失去了25亿吨，其中拉美就占了13亿吨。

五、腐败现象无处不在国际透明组织的有关资料显示，许多拉美国家的腐败问题非常严重。

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